Активисты кампании «Говори правду» Татьяна Короткевич и Юрий Солодкий встретились со специалистом отдела по работе с обращениями граждан Совета министров Валерием Остроумовым.
Поправки в Положение «О порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и предложения по улучшению практики его применения были подготовлены в связи с тем, что в Минске и других городах уплотнение и реконструкция проводятся без должного внимания к мнению жителей.
Приводим полный текст обращения:
Проведенные в последнее время в г. Минске общественные обсуждения со всей очевидностью показали, что ныне действующее Положение «О порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»(утверждено Постановлением Совета Министров№ 687 от 01.06.2011) несовершенно и нуждается в уточнениях и дополнениях.
Подлежит корректировке и практика применения Положения.
В первую очередь это касается прав граждан, а также представителей общественности, участвующих в обсуждениях.
Так в п. п. 9 и 13 Положения сказано, что организаторы обсуждений (исполкомы советов и администрации) в порядке подготовки слушаний осуществляют публикацию в средствах массовой информации и размещение в глобальной компьютерной сети Интернет извещений о проведении общественных обсуждений, и, при необходимости, дополнительно на досках объявлений, в иных местах, доступных для населения, а также другими способами.
На практике эти требования законодательства организаторами обсуждений исполняются не в полной мере.
В подавляющем большинстве случаев организаторы общественных обсуждений размещают информацию о предстоящих обсуждениях только на собственных сайтах и притом в их труднодоступных разделах, фактически утаивая информацию отобщественности и лишая ее возможности реального участия в слушаниях. Организаторы не практикуют информирование граждан о предстоящих обсуждениях через местную прессу, радио, телевидение, а также размещение информации на информационных стендах в зданиях исполкомов, администраций, в других общественных местах.
В результате этого заинтересованные граждане о предстоящих слушаниях либо не знают вообще, либо получают информацию с большим запозданием.
В связи с этим предлагаем направить в адрес местных органов власти указание о необходимости не формального, а реального исполнения этого требования Положения с тем, чтобы заинтересованные граждане в дальнейшем могли получать информацию о предстоящих слушаниях своевременно и легко.
Серьезным пробелом Положения является отсутствие в нем регламентации сроков проведенияпрезентациипроекта. На практике презентации проводятся в последние 1-2 дня общественных обсуждений, что не позволяет в должной мере оценить проект и дать ему надлежащую оценку экспертного сообщества.
В связи с этим предлагаем внести дополнение в Положение, в котором чётко прописать сроки проведения презентаций проектов, при этом наиболее правильным считаем проведение презентации в первый день начала обсуждений.
Согласно п. 17 Положения в комиссии по проведению общественных обсуждений помимо представителей заказчика и разработчика проекта, местных советов, чиновников включаются также и участники общественного обсуждения, под которыми подразумеваются представители общественности. Однако в связи с тем, что полномочие на формирование комиссии принадлежит организатору, а конкретных процедур по реализации права граждан на участие в комиссиях Положение не предусматривает, на практике организаторы всячески препятствуют включению в комиссию наиболее активных представителей общественности.
А поэтому предлагаем разработать и включить в Положение чёткую и однозначную процедуру формирования комиссии, где прописать прозрачный демократичный порядок включения в комиссию представителей общественности, предусмотрев, например, количество граждан, от которых может быть выдвинут представитель общественности.
Требует корректировки и п. 18 Положения, где в самом общем виде сказано, что комиссия подводит итоги общественного обсуждения, результаты которого оформляются в виде протокола. Вместе с тем в Положении не указаны сроки реализации данного требования, что позволяет организаторам затягивать процедуру принятия окончательного решения по проекту в своих интересах. В связи с этим предлагаем принять поправки, которые определят сроки заседания комиссии, подведения итогов и подписания протокола.
На наш взгляд, подлежит регламентации и практика проведения повторных общественных обсуждений.
Как показывают проведенные в г. Минске слушания, зачастую (после отказа комиссий в одобрении проектов) заказчики после внесения в них незначительных изменений инициируют повторные слушания, которые по существу сводятся к обсуждению первоначальных вариантов проектов.
Нередко такие обсуждения без видимой пользы проводятся по несколько раз в год и выглядят как настойчивые попытки заказчиков любым путем «продавить» проект.
Думается, что в Положение должна быть внесена норма, предусматривающая перед решением вопроса о внесении проекта на повторное обсуждение его оценку организатором с точки зрения его существенной новизны и учета предложении, высказанных на предыдущем обсуждении.
Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь просим наши предложения поддержать.
Обращение подписали:
Андрей Дмитриев, Игорь Драко, Татьяна Короткевич, Юрий Солодкий